伏允的使者大宝王尼洛周很快就到了长安，找到伏允的长子伏顺；大宝王尼洛周是伏顺的亲舅舅，也是吐谷浑中唯一支持伏顺继位的人。尼洛周一到，伏顺立即明白出了什么事，两人商量过后，伏顺便带着尼洛周来拜访还在长安的礼部尚书杨玄感。隋炀帝杨广一再相邀发出诏书，杨玄感中断了三年的守孝礼制，刚刚出任礼部尚书。

杨玄感一听尼洛周已经失去兵权，便猜到伏允有和大隋决裂的心思，立即上奏章一封，八百里快马传到洛阳，一面和左屯卫大将军姚辩、民部尚书长孙炽在长安尚书台召集礼部和兵部的官员开会。礼部尚有两位侍郎在长安，兵部来的只有三位主事，按顺位是兵部主事元无竭、兵部主事杨崇、职方主事高君雅。

大将军姚辩的第一个问题便是如何应对？洛阳中枢相必有他们的结论，但是长安的尚书台必须有自己的设想和准备。一般人不知道，但是姚辩等大佬知道，裴矩在重重压力下，已经制定剿灭吐谷浑之策，现在等待的就是合适的机会；长安的众臣想要建功立业，唯有抓住时机，哪怕制造一个出兵的理由也是大功一件。

元无竭和独狐篡商议后，独狐篡淡淡披露了马蹄铁一事，说大军肯定是在长安安装，这件事必须预先安排好，至于马蹄铁的形状、功能等，独狐篡提都没提；其次元无竭说了段文振的安排，如果进入吐谷浑顺利，杨崇将担任吐浑从事，绘制吐谷浑地区地图，协助伏顺安置百姓。

杨玄感、长孙炽两位大佬是第一次得知，兵部的工作已经提前到这个地步，长孙炽年近六十，经验丰富，立即问道：“杨主事，兵部准备如何安置百姓？”

杨崇不慌不忙地站起来回答说：“第一安置点是河湟谷地，大坂山与积石山之间，黄河与湟水流域肥沃的三角地带，在那里屯田，召集各族流民，逐渐建县，加强西平郡；其次就是伏俟城和青海湖一带，原本就是吐谷浑人口稠密地区，在那里直接建郡，可以安置部分流民；第三处是赤水城地区，那里有数座城堡，和中原又近，可以屯军，发展商业。”

杨玄感和预先都做过功课，也看过裴矩的全策，占据吐谷浑后建立四个郡，再利用伏顺控制吐谷浑。伏俟城附近就是西海郡，赤水城附近就是河源郡，且末城设且末郡，在鄯善城设鄯善郡；两人没想到兵部却计划把西平郡建为第一安置点，有在河湟屯田的计划。杨玄感问道：“你们的依据何在？”

杨崇的根据在后世，像河湟谷地那样一块只占青海省面积三十分之一的地区，却集中了青海省四分之三的人口，但是杨崇不能那样说，杨崇只能说自己和兵部准备好的理由：“吐谷浑大败，无论伏允死不死，吐谷浑各族未必能一下子听伏顺的，大隋也没有那么多兵力和物资消耗，与其千鸟在林，不如一鸟在手。利用屯田的机会，在河源、西平两郡建立一支当地的多族府兵。”

长孙炽厉声问道：“你们凭什么认为中枢之策不能奏效？”

杨崇淡淡地说：“伏顺离开吐谷浑已久，伏允解除大宝王尼洛周的兵权就是为了防止这一点。就算我们将伏俟城一带屠杀殆尽，党项等西羌，甚至铁勒人时不时会东来，裴大人之策只是短时之策，非久安之计。”