经过到基层几轮大调研，冯世昌书记逐渐理清了思路，他要在全县部署工作大格局，党建从治理整顿基层党组织松散瘫痪和流动党员入手，农业从调整农业种植、扶贫攻坚战结构调整入手，县乡大搞招商引资，从企业改制入手，三管齐下，全面推进，他为这个大部署激动了良久，建议县委办着手准备工作，决定在县委常委会上议论通过。他让杜毅夫的这个乡先着手去搞，做个试点，给全县做个样本，但要切合当地实际，不要盲目跟风的搞，像海狸鼠那样的特色工作千万不要再出现了，这样他在常委会上有说服力，尽管这个乡最穷最差，但基础差反而一抓容易出成效，白纸上好画图嘛，冯世昌书记给杜毅夫书记打着气。杜毅夫书记只好硬着头皮拍着胸脯做了保证，其实他是一点头绪一点思路也没有，但为了让领导高兴，他必须要这样，现在发展任务这么重，要的就是担当，这是原则问题，态度上必须坚定，他是县委领导身边下来的，这个意识觉悟自然形成的。

冯世昌书记的指示和要求像闪电一样时时击醒着杜毅夫，他成夜辗转反侧，夜不成寐，和乡党委班子一商量大都是摇头，甚至一些老同志说我们不能再对农民种地的事指手画脚了，过去的教训还少吗？我们这些坐着不种地的人指划着种地的人能成事吗？这也不怨同志们有怨气，确实这几年来，上面安排啥，啥不拦不成事。前几年全乡大搞小尾寒羊规模养殖，结果一哄而上，炒种羊的发了，养羊的赔了;发展集体经济，各村炒葵花籽，小农意识严重，没有市场观念赔了，集体亏空更大了;林果业前两年下大雨和集资盖乡中学把各村的大小树快卸完了.....，政府指导下这里没一个像样的扶贫模式和发展之路，也没有一个天然的资源，老百姓还是混天黑三饱一觉。

愁眉不展的杜毅夫书记也下村蹲点转悠着看农业生产情况，这些年来，乡村组织每到深秋秋收完就组织各村开始搞农田水利基本建设。他这个乡坡地多，山村多，气温比县城低3摄氏度，这里一直是农田水利建设和小流域治理样板乡村，毕竟这是直接惠民便民的项目工程，老百姓很少偷懒偷工。远望去，大南山高低起伏的山坡上，沿坡而上用白石灰撒的魚鳞坑一圈一轮很是醒目，这曾是胡志刚副乡长的力作，用白石灰描撒鱼鳞坑看上去既美观又防虫害，也利于沙棘和小榆树丛生长，甭说这一度成为报刊上采用的题图照片，胡乡长因此调回县畜牧局任副局长了。到村委会调研，村干部说现在村里的豆腐房和小卖部都被统计成乡镇企业了，乡镇农税所和县卫生防疫站也进村向他们定税收费，那有一个像样的集体经济组织，有些中青年家庭被计划生育罚的家徒四壁，不还是:满眼土窑黄土黄，吃的土豆谷黍糠。次次下村调研无收获，和乡干部商量无启发，杜毅夫书记焦头烂额，苦思冥想理不出个头绪来。带着李子林等几个乡村干部到周边县乡去考察学习一番，也都是大同小异，没什么值得看的、值的学的好经验做法，冯书记的指示又不可不执行，不能不推进，这一下子难住了曾经思路百出的杜毅夫书记。

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