袁耀将治下百姓中，家有成年二人以上之户列为军户，一人参军，全家赋税减半，有三人以上者，选两人参军，全家赋税全免，在十八岁至四十岁之间择之，不在年龄段的，重新回归民籍，家中有一人战死者，十年赋税全免，两人战死者，二十年赋税全免。置军府三百余处，得府兵五十六万，袁耀只讲原先的三十万兵马裁汰一些，只留下十八万精锐驻守各处。

“诏命：袁徽为工部尚书，徐奕、刘基也工部左右侍郎；司马芝为刑部尚书，虞翻、阚泽为刑部左右侍郎；许靖为礼部尚书，严畯、文恭为礼部左右侍郎；廖立为兵部尚书，是仪、孟建为兵部左右侍郎；张昭为户部尚书，王甫、何夔为户部左右侍郎，崔琰为吏部尚书，韩嵩、盛宪为吏部左右侍郎；桓阶为御史大夫，韩暨、刘馥为御史左右丞；韩珩为大理寺卿；袁嗣为太常寺卿；邓羲为鸿胪寺卿；刘先为光禄寺卿；阎象为太仆寺卿；袁胤为宗正府宗正，专管皇族事宜……”

随后都是袁耀下达的诏书，先是将扬州一分为二，置吴、新安、建业、丹阳、九江、庐江、会稽、豫章、庐陵、淮南、鄱阳、临海十二郡，西南部的豫章、新安、会稽、鄱阳、临海、庐陵六郡为徽州，治所歙县，顾雍为徽州刺史；北部六郡为扬州，治所金陵，陈群为扬州刺史；改建业郡为江南尹，步骘为江南尹。内阁侍郎共七人，还是原先不变，但是内阁侍郎只有一年的任期，到时候还会从不断变更。

各州刺史都未变，宋国扬、徽、广、交、贵、湘、荆、豫、徐、兖、益、陇、宁十三州，各州置刺史一人主掌一州政事，设都督一人，掌兵事，刺史下，置治中、主簿、户、金、法、工、学等曹以及书佐等属员，刺史者，一州之长，正三品；治中者，亦是副刺史，正四品；主簿主管文书，户曹掌户籍、赋税，金曹掌盐铁货币之事，法曹掌刑狱治安，工曹掌工程水利，学曹掌文学、礼仪之事，皆是正四品之职位，正四品以上职位皆须由朝廷派遣，刺史不可私自任命，有优良之士可上报吏部定夺任命。郡守、县宰亦是如此，须有朝廷任命，一郡由郡守主掌，为从四品，下有郡丞、司功、司户、司法、司田、司礼等佐官为从五品，户口过万为上县，户口低万为下县，上县县令为从七品，下县县长为正八品。

袁耀还改革户籍、赋税，将百姓分成农、工、商、官等类别，按资产收入多少征收赋税，按三十税一征收，一切杂捐、杂税全部取消，凡鳏寡孤独不济者，可以免税，统一登记户籍，依照丁壮和财产的多少，每年的六月、十一月两次征收赋税，凡十六岁以上、五十四岁以下，男子丁税十八钱，女子十二钱，官民一体。

袁耀施行官员考核制度，以“四善”“二十七最”为官员考核制度，每年考核一次，能干官吏，两年考核优良者升迁，对于懈怠庸老之官吏，则罢职免官，于任上为祸百姓之官吏，按律治罪，朝廷每年都会不定期从京都派遣干吏前往巡视各州郡。对于官吏管理，袁耀制定了严厉的处罚制度，不求有功，哪怕你在任上没干什么惊天动地的盛举，只要你在任上保得一方百姓太平，那就是功劳，敢犯事害民之官吏，轻者流放，重者死刑。

同时，一直神秘的锦衣卫也曝光出来，原先大家都只是心中知晓，但是并不知道其中的具体事宜，袁耀宣布，八百锦衣卫现世，为皇帝直属密捕，负责于各州郡缉捕流窜案犯。这也让众人心中松了一口气，以前都不知道家里面是不是潜入了锦衣卫，虽说自己没有干什么违背良心的事情，但是一想到主子对自己，多少有些失落，这是一种不信任的表现，袁耀此举，也是为了凝聚人心，锦衣卫原先也只是监视新的州郡，以防他们暗中有所逆举，监视官员也都是一些原本就与各方势力不清不楚之人。

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