奚常负责商业系统和常规对外情报系统。

这三个人形成了一个三角关系。你中有我，我中有你。由于奚常与吴夏走的近一些，毕竟吴夏负责经济工作，同时奚常也是王家派过来给王婉容撑腰的。他能够在吴夏与施睿静之间说上话。

随着这套行政体系的建立。新政的执行开始顺畅，对地方的控制力也开始逐步加强。

除了旅顺，也就是半个来苏县强行进行了土地改革以外，其它地区并没有触及到就有阶层的核心利益。

山林是军队和政府强行收回，其实这原本就是归虞部管，理论上也是朝廷所有。所以强行收归林业部官，对于那些地主也没有多少损失。问题是汉人的大地主很少。有也是和契丹人勾结的，现在能够保住命，保住农田就不错了。还敢说话？至于矿，原本就是朝廷才能开矿。豪族不过借一些关系，从中牟利而已。

就算加上这些豪族，汉人在整个辽东土地面积的多少呢？十分之一，因为辽人把汉人限定在极小的区域内进行压制，而大部分都变成了草场。

军队灭掉了契丹人之后，九成的土地就落进了高继冲的手中。而这些牧场除了划定湿地保护区以外，完全能够满足新移民的需求。不管是南方来的移民，还是从北方来的移民。

所以辽东的农田种植面积从四月份开始就开始迅速扩张。到五月份种植季节完成时候。直接翻了两番。不过按照国土规划司的规划，农田面积还能增加一倍。也就是达到与牧场加上湿地保护区面积相当的地步。而这不包括林业司在山区设立林场，有护林员自行在山地开垦的少量农田。

吴夏认为。这些剩下的农田，应该与人口准入政策挂钩。

农民不是那么好当的，牧场管理员也不是那么好当的，都需要有条件。各县都开始设立关卡，限制新移民的进入。想进入可以，通过一定的考核。农学院的考核内容不难，都是农业常识，很多出自齐民要术。你不认识字可以，可是齐民要术就是从老农手里讨教来的，你连齐民要术里面的东西都不知道，那么你种地也种得不怎么样，回去学习学习去吧。

至于那么儒生，你连庄稼都不认识，不知道怎么种植。又达不到当兵和选拔官差的要求，你还是回去吧。

与此同时，各地的县政府，都要建立蒙学，选派人员到乡村进行扫盲。同时建设司开始组织人进行道路建设。这也是稳定新移民的一种措施。让这些暂时还没有收入的老百姓能够通过劳动获取维持生活的粮食。

农业司，林业司的人也纷纷派人下去普及农业知识。

他们在齐民要术的基础上，分门别类编撰了“农林牧副鱼”的小册子，作为扫盲的基础教材。

“渤海王的农民也不是那么好当的，那不是当农民，是当秀才呢。”

王朴带着到达青州，准备登船的时候，就听到了这样的传言。

王朴大吃一惊，连忙询问。才知道渤海王居然把齐民要术交给了普通农民。要知道《齐民要术》虽然里面充满了反儒家的内容，可是不能否认它是惠民之政，训农裕国之术。从成书以来，一直就是非朝廷要员不得可是渤海王却把它当做了扫盲的教材。也就是说，是最基本的知识读本。

这和把高深的算学知识当做入门考核一样惊人，王朴和赵挺等人面面相觑，第一次对自己前往渤海郡的前途产生了怀疑。(未完待续)