只有符金定比较尴尬。因为她居然没有什么借口，也没有什么身份，被高继冲安排坐在他的身边。如果说是女主人，但是高继冲并没有把小容交给她，而是放在自己怀里，边喂边说话。符金定不愿意来，但是高继冲说要给他一个面子，不然还不定吴夏他们给他安排什么女人。

这些人大大小小几十口子人，所以这个春节还算热闹。当然最关键的是，这些人要么掌握着政权，要么可以代表工农学仕兵商的一些意见。

“所以我打算在各个郡、县、乡、镇，让百姓自己推选一些代表，参与政府的管理。主要是听取和审核乡镇以上政府的年度工作报告，年度计划和年度预算，参与一些地方重大项目的决策，考评政府官员的业绩。我们的这些政府官员，终究是要对老百姓负责的。”

高继冲说得很淡然。但是他否认了官员需要对自己负责，而是要对老百姓负责。考核的人也不是渤海王，而是要组织一个代表会来对官员进行考核。

负责官员考核的施睿静连忙道：“这恐怕不妥。”

“施公肯定觉得要是我不管这些，怕是会天下大乱吧。”高继冲笑道。

“正是。”施睿静点头道。

“我没有说马上实行，而是说准备。因为如果教育上不去，其实也没有什么用处。关键还是看教育。不过这个代表大会可以从郡一级开始组织起，让县推举一些代表，注意人员结构的分配，尽量多给基层分配一些指标。郡政务院要对这个代表大会宣布自己政绩和计划，包括预算。把政府的工作公布给老百姓看，这样给那些有歪心思的官员一个约束。监察司的事情就会好办很多。当然这个代表大会有考核官员的职能，可以由监察司牵头。以后监察司把公安部分分离出来，组建公安司，隶属于总理府和军部共管。监察司属于代表大会的常设机构。严格意义来说，代表大会才是国家最高权力结构，政务需要代表大会审核，颁布和法律需要代表大会批准。这是国家真正的社稷，社稷为重，君为轻。”

施睿静的脸就白了：“王爷，监察司可以牵头做这件事，但是应该有一个会长，老朽老了，不堪重任，还请王爷来担当。”

因为在施睿静看来，这是高继冲要“亲政”，重新要回政府权力的一个举措。

果然，高继冲淡淡地道：“可以，渤海六郡，可以从各郡推选一些代表组建高一级的代表大会来审议总理府的政务，我可以担任这个会长或者议长。但是一年只有一次，总理府按照大会审议后的计划和预算进行执政，如果需要追加项目和预算，需要召开临时的会议进行决策。年终审核执行情况，代表大会对没有理由，或者理由不充分完不成计划的官员，是可以罢免的。”

吴夏笑道：“那是应该。”

“组建和召开代表大会要有详细的计划才能推行，不能仓促行事，检察院和王府这边共同做这件事，以后王府秘书机构就撤销，并入代表大会。代表大会设三个常设机构，一个常务理事会，因为需要有推选常务理事，对一些事务性的问题进行决策。一个是秘书处，一个是监察处。施公和王朴就辛苦一点。”

施睿静和王朴都拱手。

高继冲笑道：“其实我很懒，设这个常务理事会，就是代替我进行决策。再说我也是一个凡人，不可能面面俱到，所以这个理事会就要集体表决，我也只有举手权，没有决策权。少数服从多数。这样我不在了，也不会让国家混乱。”

吴夏就皱了眉头：“王爷还年轻，这种话还是不要说的好。”

“人有旦夕祸福，这个还真说不好。婉容不是好好的，说没就没了。”高继冲说的很平淡。他笑道：“这和我年不年轻没关系，君都大不过国，何况我还是一个王。国家是老百姓的，不是君王的。让百姓来当这个家理所当然。”(未完待续。)