“是啊，之前的月氏不就是这样吗？他们就是利用了我大秦没有及时移民这一空隙。这才大规模的入侵。既然有月氏。难保还有其他少数部落不这么想。打散的匈奴，胡人。月氏。都有可能。甚至还有一些不知名的部落。如果这样的话。我大秦的战就打不完了。债券只能发行几次。如果不能及时兑现。那么我大秦的财政情况就会全面崩溃。”尚文说到。

秦王这个时候紧皱眉头。

“请先生指教。”秦王恭敬的行一礼说到。

“臣不敢。臣只是疏导一番。王上。这世间，并不仅仅是一道政令就可以解决所有问题。其中隐藏在背后的是一个利字。我大秦之所以能够强盛。就是当年商君将此利提了出来。而我大秦重视。而关东则不屑于此。实际他们也是靠利治国。这移民也是如此。重在一个利。而利的表现形式多样而已。”尚文说到。

秦王点头示意。表示赞同。

“那为何新地要用这样的方法不可那？”秦王问到。

“王上，这些地方并非传统的农业地带。这些地带很少有能够种植的地方。大多是游牧的形式。这样的形式注定需要一个非常宽阔的空间。这个巨大的空间控制起来非常的不容易。不像我们内地。土地的产值很高。也很稳定。而游牧必须四处游荡。一旦发生什么事情。恐怕来不及调动人马。事情已经发生。即便是驻军也恐怕难以控制。”尚文诉说到。

“为了控制这些地方很方便调动军马。势必要将权力集中一手。这一州之大。军马之盛。本身对我大秦就是一件来自内部的巨大威胁。一旦某些居心叵测之人得权。这政权，军权都有。这就成了外患。外患一成。我国危矣。那些新地也不能长期占有。这一来。民遭殃。我大秦也遭殃。”尚文说到。

秦王被触动了。秦王也觉得头疼的很。这个问题如何解决秦王想想尚文说的三权分立。

“臣这三权分立正好相互制衡。民选举议员。成立议会。指定共同的法则。这法则人人遵守。法制约束力强。而政权来源于议会的选举了。选举州长也有时间限制。这样。议会就对政权有了制约。有了监督。州长虽有大权。却不可随意施政。如有差错便可被议会弹劾下台。而他的时间限制。控制其时间不能长久。长久必能培植其党羽。同时。为了防止其州长利用司法手段打击议会。司法必须独立出来。不听命于任何人。州长有错追究州长的责任。议员有错。追究议员的责任。两下谁也不偏袒。三方也能为此权力制衡的局面。这样。立法者不能出台打击州长势力的法律文件。而州长无法借助手中权力随意不受限制的施政。而司法这公平的维护这个体系。乃至整个社会的公平和稳定。”尚文说到。

秦王点头认可。

“内部权力制衡之后。这兵权的事情就好说了。民稳定。则民兵则稳。为了保护自己的家园。必然奋力抗击。为了不收侵害。有时还要主动出击。此举。我们应该大加鼓励。这样受到侵害的不是我们。而是少数民族。军区制度。也可以防止军权过度专一。王上。你是三军的最高长官。所有的军队必须听你指挥。你有权任命军区的长官人选。军区的长官有时间限制。部队采取轮换机制但要相对的控制时间。不宜太长。长容易生裙带关系。短，则相互约束力弱。战斗力则弱。”尚文说到。